完善法律法规体系 推动劳动合同规范履行 ——劳动合同执行现状、问题及对策研究

2016-08-24 20:49 阅读数:549
 

《劳动合同法》颁布至今,实施效果如何?企业在签订、履行、变更、解除和终止劳动合同等环节中操作是否规范?劳动者权益能否得到保障?带着这些问题,笔者赴江苏、浙江、四川三省多地进行实证调研。

 

主要成效


   一是各地劳动合同签订率普遍较高。
  
江苏省2011年各类企业劳动合同签订率98.17%,农民工劳动合同签订率95.65%。浙江省宁波市2012年各类企业劳动合同签订率97.45%,农民工劳动合同签订率96.04%
  
二是劳动合同期限短期化现象明显改善。
  
在宁波市,企业与职工劳动合同期限普遍延长,从1年期合同为主转变为2-3年期合同为主,签订无固定期限劳动合同人数不断增加,劳动关系稳定性明显增强。问卷显示,被访者签订1年以下劳动合同仅占3%1-3年期占54%3年以上占24%,无固定期限劳动合同占13%
  
三是企业用工管理水平明显提高。
 
《劳动合同法》对企业规章制度的制订和效力做出了明确的规定,强调企业在解除劳动合同、调职离岗、奖惩等方面必须讲究依据。很多企业在《劳动合同法》实施以后,都加强和细化了现行规章制度,尤其是在招聘、使用、辞退、工资、年假、加班等方面更加规范。
 
四是各项社会保险的扩面征缴工作稳步推进。
 
《劳动合同法》将参加社会保险列入劳动合同的必备条款。随着劳动合同签订率的提高,用人单位履行社会保险缴费等义务的情况明显改善,社会保险参保人数不断增加。问卷显示,95%的被访者反映单位为其办理了社会保险,其中79%的人表示单位正常缴纳社会保险费。

  

存在的问题及成因

   劳动者对企业履行劳动合同情况的满意度普遍不高。在回答“您对目前单位劳动合同的履行情况是否满意”时,不到4%的人表示很满意或比较满意,34%的人表示态度一般,60%的人表示不满意。
  
第一,劳动合同的执行情况总体发展不平衡。
  
一是区域之间执行力度不平衡,边远和基层地区的用人单位依法订立劳动合同意识亟须提高,劳动合同管理基础仍显薄弱,劳动合同签订尚存在死角和盲点。二是在企业所有制类型方面,国有企业执行情况较好,民营企业执行存在一些问题。三是在企业规模方面,规模较大的企业执行情况较好,规模较小的企业执行情况较差。四是在企业所属行业方面,建筑、制造、服务等行业的民营和小微企业的劳动合同签订率偏低。五是在劳动者身份方面,城镇职工劳动权益得到较好的维护,而农民工由于流动性较大,签订劳动合同的意愿不是很强烈。
  
第二,民营和小微企业存在不与劳动者签订合同现象。
  
在浙江省慈溪市,当地用工人数较少的个体工商户、家庭作坊式企业不签劳动合同的情况较为普遍,每年因不签订合同要求支付双倍工资的举报投诉案件时有发生。
  
第三,民营和小微企业在劳动合同签订、履行、变更、解除、终止等操作过程中不够规范。
  
在劳动合同签订方面,有些企业使用自行拟定的文本不够规范,内容不够齐全,存在有意规避劳动保护、社会保险等现象。66%的被访者认为单位与其签订劳动合同的内容不规范。有关工资待遇、休息休假等关键条款一般使用“按照企业相关规章制度执行”之类的说法,劳动者普遍缺乏与企业进行平等协商的话语权,劳动合同呈现空心化、形式化特征。
  
在劳动合同履行方面,有些企业不遵守劳动合同的约定,甚至侵害劳动者合法权益。10%的被访者表示单位经常拖欠和克扣工资;36%的人表示单位存在超时加班的现象;15%的人表示单位在法定节假日方面的规定不符合法律规范;8%的人表示单位没有采取足够的劳动安全保护措施。
  
在劳动合同变更方面,根据《劳动合同法》规定,只有经劳资双方协商一致以后才能变更合同。这条规定在实践中执行效果不太理想。11%的被访者表示,企业在变更劳动合同时,并未与其协商一致。企业表示,这条规定给用工管理带来了麻烦,如果企业与职工在变更岗位等方面不能达成一致,企业在提出解除劳动合同时,将会面临支付经济补偿金等问题。
  
另外,企业违法解除或终止劳动合同比较普遍,而且矛盾焦点主要是支付经济补偿金和赔偿金等方面。
 
产生上述问题的主要原因有以下几点:
 
首先,企业和劳动者的法律意识不足,没有依法履行相关法律法规。无论是企业经营者,还是农民工等流动性较大的劳动者,都存在不愿意签订劳动合同的现象。其次,企业用工管理基础比较薄弱,没有专门的人力资源管理部门和完备的人力资源管理规章制度,一般找财务会计等外行人员兼职管理劳动合同,这些人员对劳动合同管理的业务不熟,导致企业劳动用工管理方面的操作不当,漏洞很多。再次,工会组织力量较弱,很难发挥其在劳动合同签订、履行、变更、解除、终止等环节中的指导和监督作用。最后,各级劳动监察部门存在监察网络不健全、执法力量不足、装备落后及执法力度不够等问题,加大了《劳动合同法》贯彻实施的监管难度,也使企业违法违规需要承担的成本减轻了。

  

对策建议

   一是尽快制定劳动合同国家标准,逐步形成以《劳动合同法》为基础、劳动合同法律法规与劳动合同标准相衔接的劳动合同管理规范体系。
  
二是以建筑装潢、生产制造等行业的中小企业为重点,制订和推广符合劳动者维权需要的劳动合同规范文本。
  
三是针对中小企业在劳动合同签订、变更、解除、终止等环节的常见不规范行为,建议在劳动合同标准中明确上述环节的程序性规范,包括操作条件、操作流程、操作时限和操作结果等方面的要求。
  
四是针对劳动合同执行问题比较突出的行业和劳动者群体,继续多层次、深入持久地加强宣传培训工作,提高社会各界对劳动合同法的认识。
  
五是针对工会不敢谈和不会谈的问题,建议加强工会组织建设,对工会和职工代表开展专业性协商技能培训,提高工会代表与企业经营者进行协商谈判的实战能力。
  
六是针对劳动监察力量不足、劳动合同实施监管难度大等问题,建议各级人社部门充实专职监察员队伍,配置适量执法装备,加强对企业执行劳动合同情况的监管效能和执法力度。

  (作者单位:中国劳动保障科学研究院、助研、博士)

友情链接