浅谈劳动人事争议仲裁证据规则的建立

2016-08-24 20:55 阅读数:568
       我国的劳动人事争议仲裁制度,自上个世纪七八十年代开始历经恢复与探索、 建立与发展等阶段, 直至2008年5月1日 《劳动争议调解仲裁法》颁布实施,标志劳动人事争议仲裁制度正式进入良性发展时期。
  国家先后出台了部分配套规范性法规以期进一步完善仲裁机制。虽然我国对仲裁制度进行了卓有成效的顶层设计,制定了 《劳动人事争议仲裁办案规则》 《劳动人事争议仲裁组织规则》等部门规章,但对仲裁办案过程中相应细则性规范仍存在空白点。劳动人事争议仲裁领域缺失全国统一性证据规则,对事业发展的阻碍已日渐显现,亟待解决。

   一、证据规则的缺失对仲裁活动的不利影响
  (一)阻碍仲裁活动便捷性与灵活性特点的有效发挥
  劳动人事争议仲裁制度的建立,以其显著的争议程序的便捷性与处理方式方法的灵活性,见长于普通诉讼制度。由于仲裁案件审期相对要比普通民事诉讼审限短得多,从案件受理开始至作出裁决仅需45日。 这就需要办案人员在仲裁活动中对便捷性与灵活性做辩证性考量,不能因注重灵活性而无视审限规定,最终导致程序违法。在仲裁实践中,往往因证据规则缺失, 使举证期限、出证质证程序、举证责任分配无章可循; 当事人在庭审前不举证或不完全举证,导致庭审前无法归纳争议焦点;当事人在庭审中搞举证突袭, 致仲裁审理被动,进而产生大量多次出证、质证等不必要环节。 如此, 不仅严重影响案件审理效率,而且与仲裁制度设立的初衷相悖离。
  (二)不利仲裁程序与诉讼程序衔接
  首先,证据提交方面,由于仲裁程序与诉讼程序自身特点不同,在暂无证据规则的前提下, 仲裁活动所采信的证据资料无法比照诉讼领域一审与二审之间案卷移送的规则,在当事人起诉到法院时,暂无法将仲裁卷宗移送至案件审理法院。另外,直接移送仲裁卷宗也无法律明文规定。所以, 劳动人事争议当事人需在诉讼中,重新组织举证。
  其次, 举证时限方面, 由于仲裁程序没有明确规定,而且无法完全移植民事诉讼领域证据规则的举证期限的规定。当举证期限不受约束时,不仅会降低争议解决效率、增加化解矛盾成本,而且会影响司法权威、裁判的公信力。而在诉讼实践中,举证期限的设置优势显而易见,有效地防止举证突袭的发生,杜绝了故意拖延审理程序的不良行为发生。
  再其次,举证责任分配方面,仅依据现有规则无法与日新月异的审理新情况、 新问题相适应。 仲裁实践中,仲裁员多数以审理经验来最大接近合理地分配各方举证责任,自由裁量性较大,这会带来证据采纳和司法证明上的任意化和随机性问题,以致损害仲裁裁决的权威性和公信力。而在诉讼领域中,法院对于各种证据的可采性以及司法证明的对象、责任分配和标准问题,已通过证据规则做出明确的限制和规范。
  最终,因为在仲裁过程中获得的证据材料无法被法院直接采纳作为定案依据,需推倒从来,重新审理。
  (三)影响劳动人事争议仲裁办案规范化、 标准化建设
  提高案件办理质量、做到案件审理程序合法, 是劳动人事争议仲裁机构对案件质量规范化、 标准化的最基本要求。要保障案件质量、做到程序合法, 必须制度先行,用制度进行规范。劳动人事争议仲裁机构作为办案部门,实际运用的制度性规范当中证据规则的运用是办案命脉所系,一切案件基础性事实均来源于证据佐证,如何能通过证据的运用来尽可能还原案件客观事实, 最终上升为法律事实,证据规则的存在必不可少。

  二、建立和统一劳动人事争议仲裁证据规则的必要性研判
  (一)建立证据规则是实现实体公正的必然需要
  毋庸置疑,只有程序公正,才能保证案件质量, 才能达到实体正义之目的。证据规则作为保证案件质量的一项重要规则,其建立与运用是彰显法律程序、 反映司法过程、联系案件实际、解决个案问题、体现司法公正的过程,它对程序公正作出了完美诠释。 证据资料是否能够作为定案的依据,必须经过法定程序, 见得了 “阳光”,做得成 “铁证”,才能防止错案发生。 证据规则的建立与运用也最终决定了实体公正的实现程度。所以,制定统一证据规则势在必行。
  (二)建立证据规则是司法制度先进性体现
  衡量一项制度性设计是否合理,可以从是否能够得到人民群众的普遍认可以及是否符合中国实际情况来评价。
  一方面,证据规则的建立与运用能够在地方司法实践中获得当地人民群众的普遍认可。—是该规则能够真正维护人民群众的合法权益和切身利益,让人民群众感受到司法制度确实能够帮助他们解决实际问题,从而信任这一制度;二是该规则能够坚持以人为本, 体现司法为民、 亲民、 便民、 利民的要求, 真正做到公正、 便捷、 高效、 节约司法成本, 让人民群众在发生矛盾纠纷、权益受到侵害时愿意选择利用司法渠道来解决问题。
  另一方面,证据规则的建立与运用符合中国实际情况。 一是它符合法律文化传统, 体现少讼、 谦让、 崇礼、宽严相济、尊重道德习惯、追求和谐等特点;二是它适应人民群众的现实法律水平,适应人民群众法律意识、诉讼知识、举证能力普遍不强的实际情况, 并能正确体现人民群众对司法工作的新期待,满足人民群众日益增长的司法需求;三是它符合中国特色的政治发展方向,坚持了党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一。证据规则所体现的公正、高效、权威特点, 同时也是衡量司法制度先进与否的约束性指标。 所以制定统一性证据规则也是司法制度先进性的一种体现。
  (三)证据规则有助于保障人权和保护特定的社会关系与社会利益
  证据规则除了具有发现事实的功能以外, 还具有多项社会价值。通过不同的证据规则,能够发挥一种政策导向作用,保护更为重要的社会利益。
  综上所述,通过证据规则的建立, 使具有良好发展势头的劳动人事争议仲裁制度葆有活力, 最终能够更好地维护劳动者合法权益、保障劳动关系稳定, 服务经济社会发展,最终实现社会和谐。
  

 (作者单位:辽宁省沈阳市劳动人事争议仲裁院)

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