关于健全我国劳动标准体系的对策建议

2016-08-24 20:56 阅读数:668
      健全劳动标准体系,就是要根据企业发展和职工权益保障需求,制定和完善相关劳动标准,加强劳动定额标准管理,督促企业严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定,依法安排劳动者休息休假,促进企业改善劳动条件。针对现行劳动标准在制定和实施层面反映出来的突出问题,笔者根据党的十八大报告有关健全劳动标准体系的基本要求,以及国际劳动标准体系的发展趋势,提出进一步推进劳动标准体系建设的对策建议。
  
  第一,尽快健全多层次、广覆盖的劳动标准体系
  我国现行劳动标准体系的内在结构尚不完善,劳动标准的层级关系不尽合理,其中法规类标准占据半壁江山,而协议类标准比较缺乏。这也反映政府在劳动标准的制定过程中占据绝对性位置,而行业和企业往往处于缺位状态。这种现状与市场经济发展和政府职能转变的要求相悖。对此,我国应该借鉴美国经验,尽快建立多层次结构、广覆盖范围的劳动标准体系。一方面,劳动标准体系应该涵盖政府制定的法规类标准、行业或企业集体谈判确定的协议标准、专业机构颁布的技术类标准以及企业内部制定的管理标准在内的多层次、多种类的劳动标准。另一方面,坚持推广劳动标准的覆盖面,尤其是扩大法规类劳动标准的覆盖范围,让广大劳动者至少实现在国家法定劳动基准之上的就业,从而为实现更高质量就业奠定基础。
  
  第二,不断完善劳动标准的实体内容和程序规范
  我国法规类劳动标准通常对权利和义务规定得多,但是对保障权利和义务得以实现的程序规定得少,导致在劳资双方发生利益争议时,缺乏常规化、制度化的应对调处机制。笔者建议不仅要完善劳动标准的实体内容,更要完善劳动标准的程序规范。
  在实体标准方面,应该兼顾公平和效率,兼顾劳动者权益和企业长足发展,及时根据经济社会发展调整、修订、补充相关标准,同时细化相关规定,以便企业贯彻执行。
  在程序标准方面,一是保证劳动标准的制定过程公开、民主和科学,可以委托第三方机构进行调研,选择有代表性的企业先制定相关标准,在综合各企业意见的基础上形成草案,再请相关政府部门、专家学者、行业协会和工会代表进行审议,必要时也可将草案在社会范围内征集意见,最终形成正式实施的劳动标准。二是完善劳动标准实施过程的程序规范。比如,劳动合同标准就应该涵盖劳动合同的订立、履行和变更、解除和终止、续订等各个操作环节的程序规范。三是针对企业违反强制性标准、侵害劳动者权益的行为,应该完善制裁措施,提高违法成本,这样可以发挥法律的预防功能。四是对于那些因企业违反劳动标准而权益受到损害的劳动者,除了劳动争议仲裁以及司法诉讼以外,应该考虑为其拓宽救济途径。

  第三,建立健全由政府部门主导、社会力量共同参与的工作机制
  针对目前政府、行业和企业各方职责混淆,行业协会及工会等社会组织缺位的问题,我国应该尽快健全由政府部门主导、社会力量共同参与的劳动标准工作机制。在劳动标准体系建设过程中,政府应以制定和完善法规类劳动标准为主,同时引导各级工会、行业组织及企业等社会力量,积极开展区域性、行业性以及企业各层面的集体协商,广泛推行区域性、行业性及企业集体合同和专项集体合同,最终形成合理的国家、行业、地方、企业劳动标准层级关系。
  这种工作机制具有以下几点优势:一是促进劳动标准内容更加丰富和充实;二是因为大部分劳动标准是由行业和企业在法律法规的基础上,经过集体协商自行订立,所以更加具有可操作性,便于执行落实;三是强化政府对劳动标准的监管职能,政府可从繁琐的标准制定中解脱出来,更多地承担起审核、发布标准以及监督标准执行的责任。
  
  第四,增强企业执行劳动标准的社会责任意识
  企业是劳动关系的重要载体,也是劳动标准的实际执行者,因此企业在健全劳动标准体系的实践任务中,应该发挥重要的作用和影响。
  笔者建议政府部门可以采取以下措施,增加企业执行劳动标准的社会责任意识:一是加强劳动标准的宣传和培训工作,让企业经营者充分了解执行劳动标准对企业发展具有深远的影响。二是通过完善集体协商法律规范,帮助企业筹建集体协商机制,强化工会维权职能等项措施,有效发挥三方协调机制在劳动标准体系建设中的积极作用。三是指导企业健全劳动定额定员管理工作。近年来,政府对企业劳动定额定员管理的指导督促有所放松,企业随意提高劳动定额标准、通过成本倒置方式确定计件单价、加班不支付加班费等违规侵权现象时有发生。政府部门应该尽快制定发布有关加强劳动定额定员管理的指导意见,加快企业劳动定额管理队伍建设,帮助企业通过集体协商、民主程序等方式,将国家、行和地方劳动标准细化为具有个性特色的企业劳动定额标准。
  
  第五,强化各级政府的劳动保障监察执法职能
  政府全面履行劳动保障监察职能既是劳动标准得以有效实施的有力保障,也是切实维护劳动者权益、提高劳动者就业质量的必要手段。针对劳动监察执行不力的现状,笔者建议采取以下措施,加大劳动保障监察执法力度,指导企业改善劳动条件,督促企业落实法定劳动基准:一是增加人力、物力等投入,充实执法力量,改善执法装备,逐步健全我国各级劳动保障监察网络,提升劳动监察执法效能。二是强化劳动监察执法人员的综合素质培养和业务知识培训,提高执法人员依法行政的自觉意识和执法能力。三是完善执法手段,实现监察由被动转为主动,充分运用日常巡视检查、书面检查、接受举报投诉、专项执法检查、查处违法案件、开展劳动关系和谐企业创建活动等方式,提高劳动标准在社会范围内的知晓度和执行力,实现劳动者信赖劳动标准、企业敬畏劳动标准的社会氛围。

  (李娟:人社部中国劳动保障科学研究院劳动保障标准化研究室助研、博士)

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